2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，并于2013年正式啟動(dòng)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在地的省級(jí)碳交易主管部門(mén)提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)（即“履約”）。自2013年6月以來(lái)， 7個(gè)省市陸續(xù)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

2015年9月中美聯(lián)合發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，在此之前，國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)已經(jīng)在立法、工作動(dòng)員、配額分配、能力建設(shè)等各個(gè)層面展開(kāi)了相關(guān)準(zhǔn)備工作。